图为江苏省局副局长朱勤虎（左一）检查药店含铬胶囊剂的清理情况。 周倩耘  摄

　　编者按
　　江苏是保健食品化妆品生产大省，现有保健食品生产企业135家，年产值40多亿元，化妆品生产企业260余家，年销售额约为110亿元。为保障保健食品化妆品市场规范健康发展，江苏省食品药品监管局着力加强监管体系建设，完善监管工作机制，监管工作成效显著。本期我们将江苏省的经验介绍给大家，以供参考借鉴。
　　“虽然我省保健食品化妆品还处在职能调整阶段，但是，我们对于保健食品化妆品的监管责任却没有放松。通过强化责任意识，有效对保健食品化妆品生产、销售中的关键环节进行监管。”江苏省食品药品监管局副局长朱勤虎日前告诉记者，为促进保化产业的健康发展，江苏省食品药品监管局从健全监管体系、提升监管能力等方面入手，切实加强保健食品化妆品安全监管工作，大力推进能力建设，取得了显著成绩。
　　抓体系 促整治
　　据了解，江苏全省目前已有10个省辖市和近70%的区、县局职能调整基本到位。为完善监管工作机制，建立健全保健食品化妆品安全监管工作体系，江苏省局通过督促、指导各地组建保健食品化妆品监管工作机构，切实履行监管职责，确保保健食品化妆品安全监管工作的正常开展。
　　在此基础上，江苏省局主动请示省政府同意，以发放过渡期保健食品临时生产许可证的形式，启动了一度暂停的保健食品生产许可工作，制定了相关工作程序和审核审批制度，切实保证许可工作的规范性和质量。同时，该局出台《江苏省国产非特殊用途化妆品备案管理工作指南》，修改完善《江苏省化妆品生产企业卫生许可审批暂行规定》，使保健食品化妆品安全监管工作没有因部门职能调整而出现“监管空隙”。
　　同时，该省积极开展保健食品化妆品专项整治行动，对生产经营企业进行拉网式监督检查，加大重点产品的抽验力度，重点加强对采购和使用蜂胶、阿胶等价格昂贵、产量有限、动植物提取物、标示进口原料、缺乏特征性控制指标原料的生产企业的监督检查，检查保健食品生产企业427家次，经营单位10608家，检查出非法添加保健食品18种；检查化妆品生产企业629家次，经营单位12086家次，行政处罚6件。通过整治，进一步加强原料采购管理，从源头上确保产品的质量安全。
　　抓监测 促规范
　　“为全面了解我省保健食品化妆品质量安全状况，我们在全省启动了保健食品化妆品的安全风险监测工作，不断改进完善风险监测体系。”该局保健食品化妆品监管处处长孙建义介绍，在圆满完成国家食品药品监管局布置的2010年、2011年安全风险监测工作的基础上，江苏省局专门拿出400万元经费开展全省保健食品化妆品质量安全评价工作，对全省保健食品在产品种和化妆品生产企业基本实现全覆盖抽检。
　　为号准保健食品化妆品质量安全的“脉”，江苏省局坚持现场检查与监督抽样相结合的原则，扩大保健食品质量安全抽检范围，特别是对社会反映强烈、违法宣传较多以及涉及特殊人群的保健食品种类加大抽检频次，加强对保健食品声称功能相关药物成分的检测，重点做好减肥、辅助降血糖等易非法添加药物产品的检测工作。该局还通过开发保健食品化妆品抽样软件平台，实现全省抽样、数据汇总、分析、评估和预警等信息共享，风险
　　监测工作已形成国家、省、市三级上下联动、互为补充、资源共享的新格局。
　　为规范保健食品化妆品生产经营行为，江苏省局还不断强化保健食品化妆品日常监管工作。开展保健食品产品和生产企业登记确认工作及保健食品生产企业基本情况调查，基本摸清全省的保健食品产业状况，生产企业生产的品种数、产值和年生产时间；进一步完善保健食品化妆品生产企业许可工作程序，严格执行保健食品生产许可和化妆品生产企业卫生许可审查标准，切实把好生产准入关。通过抓制度建设、抓技术支撑、抓宣传培训、抓审核把关等系列措施，强化企业主体责任，进一步规范了企业生产行为。
　　抓应急 促能力
　　在保障保健食品化妆品质量安全的基础上，江苏省局还通过开展应急管理与突发事件的处置，进一步加强全省监管队伍建设，重点提升监管能力。 
　　朱勤虎介绍，针对台湾“塑化剂”问题食品、螺旋藻重金属超标、铬超标胶囊等多起突发事件，江苏省局相继部署开展保健食品化妆品中违法添加邻苯二甲酸酯类物质专项检查、以螺旋藻为原料的保健食品专项检查及保健食品使用空心胶囊和明胶专项监督检查。特别是铬超标胶囊事件于4月15日媒体曝光后，该局高度重视，迅速部署落实，要求各市级保健食品监管部门一方面督促胶囊剂生产企业开展自查自纠；另一方面，组织开展全面监督检查，在胶囊剂生产企业抽取3个批次的空心胶囊送检，同时将明胶原料和软胶囊剂保健食品纳入监督检查和抽样检验的范围。为及时了解和掌握各地铬超标胶囊剂保健食品监督检查的动态情况，省局从4月23日起建立了监督检查的日报告制度，组织督查组分赴省内胶囊剂保健食品生产地区开展专项督查，指导和推动全省工作的有序开展。
　　为提高监管队伍履职能力，江苏省局进一步强化技术支撑能力建设，相继印发了《加快推进保健食品化妆品检验检测体系建设》等相关文件，对全系统保健食品化妆品检验体系建设提出了明确要求；指导江苏省食品药品检验所等3家单位开展保健食品检验项目的扩项，指定江苏省疾病预防控制中心等7家单位为该省化妆品行政检验机构，承担化妆品行政监管及企业国产非特殊用途化妆品备案产品的相关检验任务。

（责任编辑：秋彤）