浙江温州率先试点

本报记者　袁亚平

　　“敬佑生命，谦卑服务”，一踏进浙江温州康宁医院门诊服务中心，就看到这8个字映在浅湖蓝色的背景墙上，感觉如湖面上拂过轻风，宁静而温柔。
　　“这是我们医院的宗旨。”温州康宁医院执行院长、国家心理咨询师王莲月对记者说。她白大褂的胸牌上，同样有这8个字。“敬重和保护生命，用我们的医术和服务，去关爱每一位患者，是我们的使命和责任。”
　　温州康宁医院是全国百佳百姓放心示范医院，也是浙江省首家进入三甲医院的民营医院。
　　去年9月，国务院医改办批准温州成为全国首个社会资本办医试点城市，鼓励其先行先试，为民办医院的发展开拓了新局面。
　　社会资本办医领风气之先
　　温州是我国最早引入社会资本举办医疗机构的地区之一。1989年，我国首家非公立医院——温州华侨伤骨科医院建成运营。经过20多年的探索实践，温州社会办医大环境逐渐形成。
　　温州市委书记陈一新说：“推进社会资本办医，是满足不同层次医疗服务需求的有效途径。民资等社会资本所举办的医疗机构，已成为温州医疗卫生服务体系的重要组成部分。”
　　今年8月，温州市委、市政府出台了《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》，目标为到2015年，温州市民办医疗机构床位至少新建8000张，达到全市医疗机构总床位数的25%以上。
　　在改革总体设计和具体操作层面，温州市专门制定出台了社会资本办医综合改革“1+14”政策体系，实行系统性、整体性、配套性改革，推动社会资本办医健康发展，充分释放医疗事业和产业的发展活力。
　　全面启动系统性、整体性、配套性改革
　　“以打造温州全国社会资本办医综合改革试点城市为目标，坚持外资、民资、国资‘三资’齐上和营利、非营利两类并举的原则，全面启动系统性、整体性、配套性改革，积极稳妥地进行先行先试和改革探索。”温州市卫生局党委副书记、副局长徐斌，向记者介绍了温州社会资本办医综合改革的现状。
　　截至6月底，温州市登记民办医疗机构1641家（含医院、门诊部、个体诊所），其中民办医院66家（综合性医院15家、专科医院51家，登记营利性医院58家，登记非营利性医院8家），占全市医院总数59.46%。
　　医疗投资引资成效显著。目前，温州市累计引进社会办医资本近74亿元，新增床位7300张。首批16个项目已落实用地，正处于开工、土地招拍挂或征地等阶段。
　　健康产业进一步创新延伸。去年以来，温州市积极丰富业态，大力引进国外资本举办医疗健康产业，对台湾开放医疗合作交流，引进举办康复养老、养生保健等项目。
　　公平竞争医疗环境逐步形成。温州市坚持以社会资本办医综合改革联系点倒逼公立医院改革，以社会管理创新构筑公平的外部环境。市级公办医院管理中心的组建成为国内社会资本办医综合改革的首创，成功迈出了公办医院“管办分离、政事分开”的实现形式。
　　改革政策逐一落实。今年以来，全市66家民办医院已完成分类登记，其中非营利性8家、营利性58家。投融资改革初步展开，首笔自有资产担保融资已启动，办医政策形成了“1+18”升级版文件体系。公共财政扶持不断加大，市级13家民办医院已申报奖补资金1805万元，首批718万元即将下拨。卫生技术人员队伍建设措施全面落实，2012年起市级民办医院卫生技术人员工资指导线确定为58672元/年。
　　人才科研集聚成效初显。去年以来市级民办医院引进医学专业人才99人；13人担任省、市、县级各专业学（协）会主委。
　　引导卫生技术人员合理流动
　　记者在康宁医院采访时，听到这样一段对话。
　　康宁医院执行院长王莲月问：“徐书记，温州一家公办医院的一位博士，要到我们医院来，能不能办手续？”
　　温州市卫生局党委副书记、副局长徐斌答：“能办啊，市委、市政府文件，白纸黑字写着呢！”
　　温州市委、市政府鼓励民办医疗机构加大人才引进力度，建立面向全国的优秀卫生人才引进机制，所引进的高层次人才在住房安置补助、子女就学、政府特殊津贴、科研经费等方面同等享受当地政府现有各类人才引进优惠政策。
　　当前，受到体制和机制的制约，民营医院在发展中遭遇诸多瓶颈，存在着规模普遍偏小、专科特色不明显、管理水平不高等问题。因此，打破“公”“私”门槛，实现技术帮扶、患者双向转诊，重点实施“四个一批”，即发展提升一批、引进培育一批、规划建设一批、改制重组一批，是温州社会资本办医、进行医改的重要内容之一。
　　今年7月，温州市人民医院帮扶民营医院签约仪式在温州康宁医院举行。签订合作帮扶协作协议后，将通过人员技术交流和业务协作等方式对重点结对的科室给予帮扶。两家医院还将会进行医疗资源共享，为民众就医提供便利。市人民医院专家陆续来康宁医院坐诊，康宁医院近20名医护人员已进入市人民医院参加培训。
　　优先确保医疗机构建设用地供应
　　温州三垟湿地公园西侧，温瑞塘河主河道东侧，西南背靠大罗山，南临温州高教园区，北靠瓯海大道，南北西三侧紧邻自然水系，生态环境绝佳。空气新鲜，满目皆绿。
　　“我们这座温州和平国际医院，周边环境太好了，现在已经打桩了。土地面积10795平方米，投资总额5亿元，3年建成。医院拟定由门诊部、医技部、住院部、月子中心、体检中心、生殖中心、整形中心、抗衰老中心、干细胞实验室、行政后勤办公室及生活服务区域等组成，设计床位300张。你看，还有游泳池、瑜伽馆、茶吧。”指着建筑方案设计图，浙江和平医疗投资管理有限公司总经理苏苗欣满脸是笑。
　　作为全国首家民营整形美容专科医院，受各种条件制约，温州和平整形医院先后搬迁5次，土地成为发展的“拦路虎”。苏苗欣对记者说，早在4年前，院长薛志辉看中了这块土地，有意新建一所高端医院。完成了前期的区域卫生规划、规划红线、征地、土地勘探等十六七项行政审批手续，距离成功仅一步之遥。可惜，最后某部门领导不同意将这块地用来建医院。“我们都以为黄了。”
　　不料，事情又出现转机。去年7月，温州市委领导主持召开项目督查现场会，市规划局、市卫生局、市食品药品监督局负责人及瓯海区主要领导参加会议。温州市委专题会议纪要确定，此地块作为温州市卫生发展“十二五”规划重点建设项目的建设用地。
　　今年4月，温州和平国际医院经温州市公共资源交易中心公开挂牌，竞价取得该地块的使用权。
　　推进社会资本办医，土地、融资和人才是核心。温州的民办医院，因此勃然而发。

（责任编辑：秋彤）